일본 외교의 변화

今、世界は歴史の転換期にあります。

 

일본 외무성의 가장 중요한 지침서인 "외교 청서 2023"이 발표됐습니다. 하야시 요시마사 일본 외무상은 서문을 "세계는 지금 ​​역사의 전환점에 있다"로 시작했습니다. 이 문구는 우크라이나 전쟁에 대한 일본의 접근 방식을 이해하는 데 핵심입니다. 러시아군이 우크라이나에 진입한 직후, 일본 정부는  "대규모 군사적 침략"을 비난하고 "심각하고 조정된 경제 및 금융 제재"를 촉구하는 G7 성명에 즉시 서명했습니다. 하야시는 이튿날  일본이 '러시아 관련 특정인'에 대한 제재, 러시아 은행 3곳의 자산 동결, 러시아군에 대한 수출 제재 등을  발표했습니다. "외교 청서 2022"에서 일본은 러시아를 비난하고 러시아 정부에 "즉시 군대를 철수하고 국제법을 준수할 것"을 촉구한 바 있습니다. 일본은 러시아의 전쟁이 "국제질서의 근간을 뒤흔들고 있다"고 주장하듯, 세계는 이 "전환점"이 이끌고 있습니다.

 

 

국익

제재에 관한 이런저런 얘기에도 불구하고, 계속해서 일본은 러시아로부터 에너지를 수입합니다. 2022년 일본 수입 액화천연가스의 9.5%는 러시아 산이었습니다. (2021년 8.8%에서 증가). 이 에너지의 대부분은 일본 기업과 정부가 상당한 투자를 한 러시아의 사할린 섬에서 왔습니다. 

 

2022년 7월, 하야시는 사할린-2를 통한 일본의 지속적인 수입에 대해 질문을 받았습니다. 그의  대답은 분명했습니다.

사할린-2는 일본의 전기와 가스의 안정적인 공급을 포함하여 에너지 안보를 위한 중요한 프로젝트입니다. 

 

7월 이후, 일본 관리들은 G7에 대한 의무와 전쟁에 대한 일본의 성명에 대해 사할린-2 천연가스 프로젝트를 비롯한 일본의 국익을 계속해서 강조해 왔습니다. 2022년 8월, 일본 정부는 미쓰이(三井)와 미쓰비시(三菱) 두 민간 기업에 러시아 사할린-2에 대한 참여를 심화해 달라고 요청했습니다.

우리는 기업의 이익을 보호하고 [안정적인] 액화 천연가스 공급을 확보하기 위해 민관 협력하여 대응할 것입니다.

-하기우다 고이치 전 경제산업성 장관

 

2022년 3월, 교도 통신은 유출된 "Diplomatic Bluebook 2022"버전에서 홋카이도 북부 섬에 대한 러시아의 통제를 설명하기 위해 "불법 점령"이라는 다소 놀라운 문구가 사용됐다고 보도했습니다. 일본 정부는 2003년 이후로 이 용어를 사용하지 않았는데, 이것은 주로 사할린-2 개발에  협력하는 일본과 러시아 간의 외교 활동이 증가했기 때문입니다. 알고 보니 교도통신이 확인한 초안은 2022년 공식 외교청서에  이 문구를 쓰지 않도록 수정됐습니다. 그 대신 청서는 일본과 러시아 사이의 가장 큰 관심사는 "북방영토 문제"이며 "아직 해결되지 않았다"고 언급했습니다. 일본은 러시아에 대한 서방의 적대감을 이용하여 이 섬들에 대한 영유권을 주장할 수야 있겠지만, 일본 정부는 러시아가 우크라이나에서 철수하고 일본 북부 섬에 대한 "평화 조약 협상"으로 돌아가기를 바랐습니다.

 

 

 

세 가지 새로운 변화

Diplomatic Bluebook 2023은  탈냉전 시대가 끝났다는 점, 중국은 일본의 "가장 큰 전략적 도전"(p. 43)이라는 점, 남반구 국가를 진지하게 받아들여야 한다는 점 등 세 가지 중요한 점을 지적합니다. 외교청서는 일본이 러시아 에너지에 의존하는 것과 남반구에 대한 자신감이 커지는 것 사이에 끼어든 혼란을 강조합니다.

 

2022년 외교청서는  "현재 국제사회는 시대를 규정하는 변화를 겪고 있다"고 지적했습니다. 그러나 이제 2023호는 "탈냉전 시대의 종말"(p.3)을 가리키며, 이는 미국이 주도하는 세계 질서(미국과 일본 모두 이를 "규칙에 기반한 국제 질서"라고 부른다)의 붕괴로 잘 나타나 있습니다. 워싱턴의 힘은 쇠퇴했지만, 다음에 어떤 일이 일어날지는 확실하지 않습니다.

 

 

오랫동안 댜오위다오(중국)/센카쿠(일본) 섬들로 경쟁해 온 일본에게 아시아에서 중국의 역할이 커지는 것에 대한 불안감은 어제오늘의 일이 아닙니다. 하지만 지금은 상황에 대한 훨씬 더 명확하고 위험한 평가가 있습니다. Bluebook 2023은 전략적 파트너십에 초점을 맞추지는 않았지만 중국과 러시아 간의 긴밀한 제휴에 주목하고 있습니다. 일본 정부는 현재 일본의 "가장 큰 전략적 도전"으로 간주하는 중국에 오히려 초점을 맞추고 있습니다. 여기에서도 일본 정부는 양국이 "공동의 문제를 논의하기 위해 일련의 대화를 가졌다"고 인정합니다. "건설적이고 안정적인 "관계를 구축하기 위해" 일본과 중국의 노력"이 중요하다는 것입니다.(p. 43).

 

 

 

 마지막으로, 일본 정부는 아프리카, 아시아, 라틴 아메리카 전역의 국가들이 서방 국가들의 의지에 더 이상 복종하기 꺼리는 글로벌 사우스(Global South)에 새로운 분위기가 있음을 인정합니다. 

 

2023년 1월, 요미우리 신문의 한 기자가  외무성 공보실장에게 일본이 '글로벌 사우스'를 어떻게 정의하는지  물었습니다. 그녀의 잠정적인 답은 유익합니다.

일본 정부는 글로벌 사우스라는 용어에 대한 정확한 정의를 가지고 있지 않다. [...] 일반적으로 신흥국과 개발도상국을 지칭하는 것으로 이해한다. [...] 외교부가 남반구와의 관계를 강화해야 한다.

 

 

외교정서 2023에서, 일본은 남반구 국가들이 우크라이나에 대한 서구의 입장을 따르지 않고 있으며 남반구 국가들을 질책하는 것은 "이중 잣대"(서방의 전쟁은 용인되지만 다른 나라에 의한 전쟁은 용납되지 않음)라는 비난을 불러일으킨다는 점을 인정합니다(p. 3). 일본은 다자주의를 촉진하여 "차이를 연결하는 포용적 접근"을 구축할 것이고 새로운 "태도가 필요하다"라고 적시합니다.

 

지난 3월, 기시다 후미오 일본 총리는 우크라이나에서 볼로디미르 젤렌스키를 만났습니다. 양측은  안보 정보를 공유하기 위해 노력하고 있다고  밝혔지만, 일본은 다시 한번  우크라이나에 무기를 보내는 것을  거부했습니다. 기시다 외무상이 우크라이나를 떠난 지 몇 주 후, 일본의 시노 미쓰코 유엔 주재 부대표는 신중한 성명을 통해 "무기와 군사 장비의 수출을 규제하는 협정 위반으로 인한 위험"과 무기 무역 조약의 중요성에 대해 경고했습니다. 일본은 여전히 딜레마에 빠져 있습니다.

https://twitter.com/nowhere_6869/status/1647174842956005377

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