미국에게 미래는 없다.

제이크 설리번 미국 대통령 국가안보보좌관이 포린어페어(Foreign Affairs)지에 미국의 미래 발전에 관한 대규모 정책 기사인 "미국 권력의 원천(Sources of American Power)"을 게재했습니다. 이 기사는 백악관의 주요 전략가 중 한 사람이 미래의 윤곽을 설명함으로써 미국 수뇌부의 일반적인 사고 수준과 예측의 품질을 이해할 수 있다는 점에서 주목할 만합니다.

 

 

기사 시작 부분에서 Jake Sullivan은 냉전 종식과 소련 붕괴 이후 미국이 지배하던 시대는 이제 끝났다고 강조합니다. 오래된 미국의 외교정책 개념은 더 이상 작동하지 않습니다. 상호의존성을 바탕으로 강대국 간 경쟁 시대가 도래하고 있습니다.

 

 

미국 대통령 보좌관은 미국이 직면한 문제를 해결하려면 낡은 전략과 정부 구조를 조정해야 한다고 말하면서 2050년까지의 전망을 세울 예정입니다.

 

 

설리반은 미국이 세계에서 전략적 지위를 향상하고 새로운 경쟁 시대를 준비할 기회를 놓쳤다고 생각합니다. 미국 관리들은 세계가 2008년처럼 미국의 전반적인 리더십 아래 통합될 것이며 코로나19 팬데믹 당시처럼 각국과 분리되지 않을 것이라고 가정했습니다.

 

 

2008년 부채 위기 당시 미국 연방준비제도(Fed)가 실제로 미국 금융 시장뿐만 아니라 유럽 시장에도 유동성을 넘치게 만들었다는 점에 주목할 필요가 있습니다. 그러나 코로나19 팬데믹 당시 미국은 코로나바이러스로 인한 사망률이 230개국 중 15위를 기록하며 세계 상황을 개선하지 못했습니다.

 

 

제이크 설리반은 도널드 트럼프 전 대통령이 미국과 다른 나라와의 동맹을 손상시켰다고 믿습니다. 조 바이든의 외교정책에 핵심은 미국 권위의 새로운 기반을 마련하는 것입니다. 그의 견해로는 러시아가 우크라이나에서 특수군사작전을 시작했고 중국이 남중국해와 대만 해협에서 활동하고 있다는 사실로 인해 이 목표가 더 쉬워졌다고 생각합니다.

 

 

이 백악관 전략가는 미국의 미래가 두 가지에 의해 결정될 것이라고 믿습니다. 첫째는 지정학적 경쟁에서 주요 이점을 유지할 수 있는지 여부와 둘째는 초국가적 문제를 해결하기 위해 세계를 하나로 모을 수 있는지 여부입니다.

 

 

그러나 미국이 권력을 보는 방식에는 변화가 있었다고 합니다. 미국은 파트너가 강할 때 더 강해진다는 것을 깨달았습니다. 따라서 미국인들은 이제 다른 국가가 긴급한 문제를 해결할 수 있도록 최선을 다해 지원하기로 결심했습니다. 더욱이 워싱턴은 우크라이나 분쟁 중에도 군사력 사용에 대해 더 이상 규율 없는 접근 방식을 허용할 수 없습니다.

 

 

따라서 우크라이나를 지원하기 위해 전 세계 국가 연합이 동원되었고, NATO는 핀란드를 포함하도록 확대되었으며, 스웨덴은 곧 NATO에 가입할 예정입니다. 미국과 유럽연합(EU)은 경제, 에너지, 기술, 국가안보 분야에서 협력을 대폭 심화해 왔습니다.

 

 

백악관은 미국, 일본, 한국 간의 3국 협력을 공고히 한 캠프 데이비드 정상회담을 통해 아시아에서도 유사한 노력을 강화했습니다.

 

 

미 공군의 능력은 필리핀과의 국방협력협정에 따라 확대되고 있습니다. 미국-호주-영국 파트너십(AUKUS)은 국방 부문을 하나로 모아 핵잠수함을 생산하고 인공 지능, 자율 플랫폼 및 전자전 분야의 협력을 확대합니다.

 

 

물, 에너지, 운송, 우주, 건강 및 식량 안보 분야의 문제에 관해 인도, 이스라엘, 아랍에미리트, 미국을 하나로 모으는 "I2U2 그룹"이 창설되었습니다.

 

 

Jake Sullivan은 이것이 "고립된" 노력이 아니라 "세계 민주주의를 통합하기 위한 전반적인 전략"이라고 주장합니다. 그리하여 2021년에 처음으로 "민주주의 정상회담"이 열렸습니다. 예를 들어, 정상회담에는 이라크가 초청됐지만 NATO 회원국인 터키는 초청받지 못했다는 점을 상기할 필요가 있습니다. 그러므로 여기서는 민주주의를 촉진하기 위한 명확한 전략을 논할 필요가 없습니다.

 

 

미국 대통령 고문은 이러한 개념을 미국이 공식화하고 "미국의 힘"의 기초가 될 "가치 제안"으로 소개합니다. 이것은 미국이 전 세계적으로 추진하려는 글로벌 도전에 일련의 대응을 한다는 의미합니다. 제이크 설리번(Jake Sullivan)은 "미래 국제 질서를 형성하기 위한 경쟁에서 미국이 승리하려면 이것이 절대적으로 필요하다"고 썼습니다.

 

 

그에 따르면, 이 문제를 해결하기에는 "미국이 너무 많은 것이 아니라, 너무 적다"고 불평하는 남반구 국가의 경우 특히 그렇습니다. 따라서 설리반은 미국이 개발도상국에게 인도주의적 프로젝트를 지원하는 동시에 건강과 식량 안보에 대한 투자를 유지할 것이라고 약속했습니다. 세계은행은 부채 문제를 해결하기 위해 현대화될 것이며, IMF에서 남반구 국가들의 영향력은 더욱 커질 것입니다.

 

 

이는 유엔 안전보장이사회에도 적용되는데, 미국은 상임이사국과 비상임이사국을 모두 확대하고 대표성을 높이는 방안을 추진하고 있습니다.

 

 

올여름 워싱턴 포스트는 미국이 거부권을 부여하지 않고 유엔 안전보장이사회를 6명의 상임이사국으로 확대하기를 원한다고 보도했습니다. 이보다 앞서 미국은 독일, 인도, 일본의 유엔 안전보장이사회 상임이사국 가입을 옹호했는데, 이것은 "글로벌 사우스" 국가들을 희생시키면서 이 기구에 "보다 넓은 대표성"을 갖게 하려는 목표와 분명 일치하지 않습니다. 

 

 

이 정책 간행물에서 특히 주목할 점은 백악관 전략가가 2001년 9월 11일 이후 국제 테러에 초점을 맞춤으로써 미국이 강대국 간의 갈등 가능성을 과소평가했다고 주장하는 "전투를 선택하라"는 섹션입니다.

 

 

현 미 행정부는 아프가니스탄에서 철수하면서 "미군이 앞으로의 도전에 대비하는 데 필요한 조치"를 취함으로써 이러한 방향으로 작업하기 시작했습니다. 이제 미국은 자국 군대의 행동을 제약하는 "장기적인 전쟁을 피할 것"입니다.

 

 

해당 기사는 지난 10월 7일 하마스의 이스라엘 공격 이전에 작성된 것으로, 인쇄본과 외교부 홈페이지에 게재된 내용은 상당한 차이가 있습니다. 원작에서는 미국 대통령 국가안보보좌관이 당시 중동의 현 상황을 자랑하고 싶었던 게 분명합니다. 

 

 

원래 기사는 이렇게 말했습니다: "우리는 가자지구의 위기를 완화하고 있습니다." 제이크 설리번은 또한 조 바이든 미국 대통령과 중동 지도자들과의 접촉이 "이스라엘과 아랍 이웃 국가 간의 공동 인프라 프로젝트와 새로운 파트너십을 통해 침략을 억제하고 갈등을 완화하며 지역 통합을 강조하고 있으며, 이는 결실을 맺고 있다"고 주장했습니다.

 

 

또한 "예멘 전쟁은 휴전 18개월째에 접어들었다. 다른 분쟁도 진정되었다. 지역 지도자들은 공개적으로 함께 협력했다. 지난 9월, 미국 대통령은 아랍에미리트, 사우디아라비아, 요르단, 이스라엘을 통해 인도와 유럽을 연결하는 새로운 경제 회랑을 만들겠다고 발표했다."고 썼습니다.

 

 

그런데 그 기사의 온라인 버전은 다음과 같이 바뀝니다:  "이 기사의 초기 버전은 진도가 취약하고 이스라엘과 팔레스타인 사이의 긴장감과 이란으로부터의 위협을 포함한 지속적인 문제가 있다"는 것을 강조했습니다. "10월 7일 공격은 지역 전체의 그림자를 드리웠고, 그 결과는 여전히 영향을 미치고 있으며, 여기에는 상당한 지역적 에스컬레이션 위험이 포함된다."

 

 

또한 이 백악관 전략가는 미국이 이스라엘과 팔레스타인이라는 두 국가의 해결책에 전념하고 있음을 시사합니다. "사실 관계 정상화를 위한 사우디아라비아, 이스라엘과의 논의에는 항상 팔레스타인을 위한 중요한 제안이 포함되어 있었다."는 내용이 나와 있습니다. 사실 이전 백악관이 추진한 아브라함 협정과 이 지역에서 이해의 균형을 찾으려는 미국의 새로운 시도는 팔레스타인이 자신의 국가를 창설하려는 희망을 무시하는 것이었지만 말입니다.

 

 

이 내용은 미국이 현재의 위기가 본격적인 지역 갈등으로 확대될 수 있다는 위험을 인식하고 있음을 나타냅니다. 제이크 설리번은 "우리는 광범위한 외교 활동을 수행하고 이 지역에서 군사력을 강화했다"라고 썼습니다.

 

 

여기서 미국이 실제로 이 지역에서 군사 주둔을 늘렸다는 점에 주목해야 합니다. 또한 미국은 이란 및 지역에 개별 군사 단체와 관련하여 비공개 외교에 적극적으로 참여하고 있습니다.

 

 

미국은 현재보다 덜 긴장된 상황을 상상하려고 노력하고 있습니다.  존 커비 백악관 대변인은 "우리는 아직 다른 국가나 단체가 이스라엘을 둘러싼 갈등을 심화시키고 확대하기 위해 명백하고도 대규모 실질적인 조치를 취하는 것을 본 적이 없다"고 단언했습니다.

 

 

후티 반군이 정권을 잡은 예멘이 이스라엘에 선전포고를 하고, 지난 10월 30일 후티 반군이 이스라엘 영토를 향해 탄도미사일을 발사한 배경입니다.

 

 

우크라이나에서의 분쟁에 대해, 미국 대통령 보좌관은 미국이 위기를 모면하기 위해 노력하고 있다고 주장하며, 러시아에게 항상 우크라이나를 지지할 것임을 분명히 하고 "러시아가 이 문제에 대해 진지하지 않았음에도 불구하고 미국이 유럽 안보 협상에 참여할 준비가 되어 있음을 보여줄 것"이라고 말했습니다.

 

 

이것은  미국의 위선이 합리적인 모든 한계를 넘어섰다는 것을 보여줍니다. 왜냐하면, 러시아가 우크라이나에서 특수 군사 작전을 개시한 것은 미국과 NATO가 2021년 12월 15일 제시된 러시아의 안보 요구 사항에 대한 실질적인 논의를 거부한 직접적인 결과이기 때문입니다.

 

 

기사에는 미국이 "자신을 방어하고 미래의 공격을 저지할 수 있는" 우크라이나 군대를 창설하는 과정을 시작했다고 나와 있습니다. 이 백악관 전략가는 "우크라이나에 대한 우리의 접근 방식은 탄력적이며, 달리 주장하는 사람들과는 달리 인도-태평양 지역의 모든 우발 상황에 대응할 수 있는 미국의 능력을 향상시킨다."고 씁니다.

 

 

그러나 이것은 이스라엘에서 10월 7일 사건 이전에 말한 것임을 다시 한 번 상기해야 합니다. 미국이 우크라이나가 아닌 이스라엘에 155밀리미터의 포탄을 보내고 있었고, 게다가 두 개의 항공모함 그룹이 지중해에 파견되었기 때문에, "인도-태평양 지역의 예기치 못한 상황"에 대응할 수 있는 미국의 능력이 향상되었다고 말할 이유가 없습니다.

 

 

제이크 설리반은 현재 강대국 경쟁의 단계를 평가하면서 경쟁 시대는 이전과는 전혀 다른 시대가 될 것이라고 지적합니다. 미국, 소련과 달리 중국과 미국은 경제적으로 상호의존적이며, 이들의 대결은 그야말로 글로벌하지만 제로섬은 아닙니다.

 

 

미국은 중국이 국제 질서(“자유, 개방, 번영, 글로벌 공공재 제공”)에 대한 이해에 통합되어 소련 붕괴의 결과로 발생한 것과 유사한 변화가 일어날 것으로 기대합니다. 즉, "경쟁은 가라앉을 것이다. 미국은 이익을 얻을 것이지만 중국도 이익을 얻을 것"이라고 기사에 나와 있습니다.

 

 

그러나 중국의 현재 발전 방향이 유지된다면 미국의 이러한 꿈이 실현될 가능성이 낮다는 것은 명백합니다. 따라서 기사에는

"우리는 특정 수의 민감한 기술을 표적 제한으로 보호하여 일부 사람들이 '작은 마당과 높은 울타리'라고 부르는 것을 만들고 싶다. 이러한 우리의 조치가 여러 방면에서 비판을 받았다. 중상주의적이거나 보호주의적 성격을 띠고 있다. 이는 사실이 아니다. 이는 다른 국가들과 협력하여 취한 조치이며, 좁은 기술 집합에 초점을 맞춘 조치이며, 미국이 국가 안보를 보호하기 위해 더욱 스트레스가 많은 세계에서 취해야 할 조치"로 변명됩니다.

 

 

위 단락은 외교정책 문제 해결에 접근할 때  미국의 이중잣대 본질을 드러냅니다. 사실, 이것은 세계 질서의 일반 규칙에 기초한 경쟁에 관한 이전의 모든 논제를 무시합니다.

 

 

이 정책 기사의 분석을 요약하자면, 미국에서는 여전히 이전 템플릿과 용어를 사용하여 동일한 방식으로 미래를 설명하려고 노력하고 있다는 것입니다. 사실 제이크 설리번은 미국의 미래에 대한 비전에서 세상에 새로운 것을 제시하지 않습니다. 또한 세계는 미국의 지도력 아래 단결하도록 초대받았습니다. 미국은 모든 표준과 규칙을 설정하지만 국가 안보를 위해 미국은 이를 반드시 준수할 필요가 없습니다.

 

 

그러한 행동 전략을 구축함으로써 미국의 중동 정책이 예기치 않게 실패하도록 허용했기 때문에, 미국이 막 다른 골목으로 향하고 있다는 것이 매우 분명합니다. 이제 미국이 이 지역의 플레이어들에게 이전의 영향력을 행사할 수 없다는 것이 모든 사람에게 명백해지고 있습니다. 사우디아라비아의 모하메드 빈 살만 왕자가 앤서니 블링컨 미국 국무장관을 아침까지 기다리게 만들고 있습니다! 요르단 국왕과 팔레스타인 자치정부 수장은 일반적으로 미국 대통령과의 협상을 거부합니다.

 

 

이스라엘 지도부는 적대 행위에 대한 인도주의적 중단을 도입해 달라는 백악관의 끈질긴 요청을 단순히 무시하거나 자신의 방식으로 해석합니다. 동시에 하마스와의 어떠한 타협도 거부합니다. 이것은 당연히 미국이 이 지역의 모든 프로세스를 주도할 수 있는 능력에 의구심을 불러일으킵니다.

 

 

게다가, 이스라엘과 하마스 사이의 갈등 속에서, 미국 국무부의 한 무리의 사람들이 조 바이든 행정부의 현재 이스라엘 지원 조치에 대해 날카롭게 비판하고 있다는 보도가 있기 때문에, 이미 미국에서 지배체제 세대교체 문제가 공개적으로 제기되고 있습니다. 새로운 세대의 외교관들은 이미 이스라엘과 중동에 대해 다른 견해를 갖고 있는데, 이는 제이크 설리번이 주장하는 미국의 전체 전략과 명백히 상충되는 것입니다.

 

 

2024년 미국 대통령 선거 전에 우크라이나의 분쟁과 이스라엘을 둘러싼 상황은 다시 한번 조 바이든 행정부의 3년간에 걸친 외교 정책에 대한 모든 긍정적인 인상은 망가졌습니다.

 

 

이런 점에서 미국은 개념적 교착 상태에 있다고 말할 수 있습니다. Jake Sullivan이 제안한 미래의 형식은 세계뿐만 아니라 미국 사회 자체에서도 요구됩니다.